免费工作总结范文网
热门关键字: 教导主 汽车检 烟叶 模具 记者工 信访局

对公路工程造价管理的探析

来源:网络精选整理作者:工研时间:12-12-02 字体:[ ]

一、目前公路工程造价管理工作中存在的主要问题

1.1  公路工程造价管理的重视程度有待提高。

众所周知,工程造价、工期、质量是公路建设管理的三大控制目标,公路工程造价管理是公路建设管理的重要组成部分,合理造价是合格工期和合格质量的先决条件,合格工期和合格质量是合理造价的最终反映,三者缺一不可、相辅相成。随着国家实施西部大开发战略中高等级公路、路网改造和农村公路建设步伐的加快,做到有法可依、有章可循地从建设前期、中期和后期的全过程加强公路工程造价控制管理,确保工程建设资金使用合理合法、安全有效,防止工程造价过程中的违法、违规、违纪行为发生,已不单纯是个技术管理问题,更关系到今后公路建设事业的荣辱兴衰、成败得失,但是,目前大家对公路建设逢会讲“工期”、言必喊“质量”,“造价”的声音与两者相比低了不少,尤其是造价管理的高层重视、观念意识、法规制度、机构设置、职能赋予、人员配备等方面存在着“空挡”和“空位”。

1.2  公路工程造价管理的规章办法亟待健全。工程造价管理包括建设工程全过程各主要环节,如估算、概算、预算、标底、合同价、结算和决算以及工程价格的监督检查、工程造价违法行为处罚、工程造价管理等一系列内容。“公路建设要提速,造价管理应跟上”,工程造价管理政策性强、影响面大,关系到公路建设事业的健康发展。随着省内高等级公路和县乡公路建设的步伐加快,如何有效行使政府造价监督管理职能、明确造价行政执法主体资格、规范工程造价计价行为等方面,迫切期待由省交通厅发布一部造价管理规章来严格界定。从全国来看,许多省、市、区交通厅相继出台了公路工程造价管理办法,现在西北五省(区)中只有我省尚未出台。因此,尽快制定和出台《甘肃省公路工程造价管理暂行办法》,不仅是明确定额站职能、职责和作用的工作需要,更是加强全省公路工程定额与造价行业管理的现实需要。为此,我们深感责任重大、责无旁贷,作为全省公路工程造价管理职能部门,应该由过去计划体制下的定额管理为主向现在市场体制下的造价控制为主转变,努力改变目前我省尚无公路工程造价管理规章的状况,主动承担起为省交通厅把好工程造价关的职责。

1.3 公路工程造价从业人员数量不足、资质偏低。目前我省仅有交通部公路工程造价甲、乙级资格人员28、77名,尚不具备实行持证上岗制度的条件。要做好公路工程造价管理工作,关键的因素是人,是人的素质。因此如何提高全省公路工程造价从业人员的业务能力和政策法律水平,就成为我们的重要任务。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的不断发育完善,为工程造价管理与国际惯例接轨创造了条件。我们也应像管理监理工程师和工程监理咨询公司那样,做好公路工程造价工程师的资格注册和工程造价咨询单位的资质认证工作,以适应今后形势发展的需要。
公路工程造价行业之所以同国内、外工程造价行业相比缺乏强劲的竞争力,主要是人员队伍和业务水平不够高,尤其缺乏懂得国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强、有创新能力的人。善于控制工程造价、降低工程成本、提高经济效益的高级造价人员,是行业振兴发展的必备人才。

1.4 控制工程造价,搞好工程造价管理,是各方面十分关心的一个问题。建筑工程产品不同于一般产品,相对庞大、复杂,涉及面广,履约时间长,变动因素多,价格少则上百万多则上亿;从普遍意义上讲,工程造价管理是贯穿于工程建设的“全过程”管理中的,应该包括在工程项目的投资设想、投资机会研究、初步可算、竣工验收等所有管理环节中。从另一角度来看,工程造价管理也是工程建设的“全员”管理,应该包括参与工程建设的政府有关决策部门、投资方、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、质检部门以及工程所在地的政府部门等所有相关部门,可以说造价管理是一个工程项目管理的核心。为了控制工程造价,近年来各方面提出并采取了诸如限额设计、招投标制、项目法人制、工程监理制、加强工程项目审计、工程项目总承包等多种方式。似乎大家都在对造价进行管理,却是铁路警察各管一段。一个项目结束,质量进行了检评,财务进行了审计,但是作为最根本、最基础的工程造价,国家没有一个机构自始至终去监督、研究、考核支出是否合理。因此,在改革之际,工程造价到底怎样管?如何管好它?这是值得思考的一个问题,就此谈谈自己的上些想法。
  
    二、工程定额要不要
  定额是一种专业性、技术性、实践性都很强的计价依据,它的原义是工程消耗量的标准。在计划经济时代为了简化计算工作,定额管理部门遂将定额中配以价格,形成了目前使用的“量价合一”的定额。这种现行定额其实是将价格固定在定额中后形成的一种定额单价,不是真正意义上的工程定额。现在往往一谈到市场形成工程价格就转为谈定额要不要,实际“定额”与“定额单价”是两回事,只有真实的市场价格与定额结合所形成的定额单价,才是真正的市场工程价格。
  现行定额的确定是由基层的技术人员提供参数,定额管理部门测算汇编,由国家行业部门统一颁布实施。而这些颁布的定额由于数据采集、研究和颁布的时间滞后等方面的原因,定额中的技术会计师总是落后于现有的技术经济水平,所以不能对以市场为取向的工程造价管理起到积极的作用。
  颁布实施的定额应该在工程的实际运用中即时的补充完善,再汇编,再运用,不断循环。这样才能切合实际,实践、理论、再实践,由此不断提高社会的工程技术经济水平。
  我国改革开放以来,逐步将企业推向市场,但是在市场竞争中,我们的企业管理还一定的差距, 对本企业自身的技术经济水平核定还没有建立健全,定额在市场形成的工程价格中仍然具有一定的参考价值。根据我国的国情,定额向成熟的市场价格机制转换,还要有一段时间,现在就放弃定额,工程价格随市场变化,会存在很多问题,严重可能失控。所以不要定额,而是进行深入研究,还其本来面目,形成一个很好的定额循环系统。
  
    三、充分发挥定额管理站职能
  现有定额管理站是事业单位,业务是编制各行业定额、工程概预算审查、工程造价咨询、工程造价鉴定、招投标文件的编制等,业务繁杂,主业不突出。实际这些部门的荼人员对定额的理解最全面,应用最熟练,对造价管理方面的知识也丰富;但是,由于职能不明,工作浓度不够,对定额在实施过程中运用的情况不清楚,对收集资料的真实性难以把握,重新核查难度又很大,对推动工程造价市场化没有起到导向作用。
  在一定时期内,国家还是大中型工程投资的主体,还需要政府造价管理部门。应充分发挥这个部门的作用,赋于行政职能,使这个部门的管理加入到整个社会经济管理中,渗入到建设项目的实施过程中,进行建设项目的全过程造价控制,随时掌握造价的变动情况,监督造价的合理性;制定相关政策法规,规范市场行为,作好政府的参谋。作为政府的造价管理部门,加强定额研究,广泛采集市场信息,即时确定先进合理的工料机消耗,提高定额的参考价值,引导我们的企业加强管理,提高技术水平,降低生产成本。
  四、规范管理,建立有形工程造价咨询市场
  大型项目由于工期长,资金量大,项目包含的内容多,施工技术力量要求高,便于进行定额、工程造价的研究。所以除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外,其余与工程造价有关的业务可推向咨询市场,激活工程造价管理机制。
  目前,各项政策法规的实施,靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律,但是监管仍存在局限性,自律难以真正自律。成立有形市场后,由于工程结算审核要进行该市场,政府代表的监管力度和范围将进一步扩大,从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律,政府就强之以法,从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能,真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用,确保实现高质量的工程造价控制。
  建立有形工程造价咨询市场能顺应中国加入WTO的历史机遇。按照“入世”的宗旨,是要贸易自由化,也就是要遵循完全市场化、公平竞争的国际准则。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境,届时,还能有效发挥防止国有外流的作用,制止外来企业的不公平竞争行为。从这方面讲,政府实行对该行业的有形市场管理类似于国外对行业协会的管理,属于政府调控的范畴。这是因为市场经济不管如何发达,作为国家都不能失去对其调控的职能,失控的市场经济是任何发达国家都不愿年到的,所以说有形市场具有充分的活力和旺盛的生命力。另外,我们也只有早一天建立有形的工程造价咨询市场,开展真正意义的公平竞争,才能充分发挥工程造价咨询单位控制工程造价方方面面的作用,才能真正培育出我国具有高技术、具有雄厚经济实力的造偶像咨询公司,加入WTO后方与国外的咨询公司相匹敌。抓住机遇,建立有形市场,必将为今后造价管理部门创造美好的前景。
  现在工程造价咨询业的管理又出现多头管理的苗头,这不利于形成有形的工程造咨询市场,应该有专职的政府造价管理部门在严格遵守工程造价有关政策法规条件下,实行真正意义的公平竞争,充分发挥市场经济优胜劣汰的规律,解决目前造价咨询业队伍规模过大,整体水平不高的问题,培育出真正有技术经济实力的咨询单位,达到对工程咨询业规范管理的目的,最终形成有序、文明、公平的工程造价咨询市场。
通过以上造价管理模式,我们的工程造价体系就可以进入良性循环,为社会经济的良性发展作出应有贡献。

热门范文