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宁波交通站回眸30年发展轨迹工作总结

来源:网络精选整理作者:工研时间:12-05-19 字体:[ ] 在线投稿

回眸1982—2012年宁波交通发展的三十年,是“翻天覆地慨而慷”的三十年。
三十年虽然不算长,弹指一挥间,却纵跨两个世纪。然而在改革开放的历史进程中,宁波交通人背负着全市各族人民的真诚企盼,上下求索,在历届党委、政府的领导下,省交通厅、公路局的关心和支持下,始终以经济建设为中心,紧紧抓住发展第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,武装党员和干部,教育职工,以改革创新的精神激励职工、凝聚职工,始终遵循交通发展规律,大胆地进行探索,走出一条建管结合,以建为主,构建大交通网络的路子。
在风雨同舟的三十年历程中,交通战线职工铸造了“自强不息,负重奋进,团结拼搏”的交通精神,经受住了各种困难的严峻考验和锻炼。用务实创新的优异成绩,向党和人民交了一份满意的答卷,为全市经济发展、社会进步作出了重大贡献。用自己的智慧和才干,用自己的青春和热血,用辛勤的汗水谱写了一篇篇厚重感人的人生诗篇,以辉煌业绩和亮丽的人生体现了交通人的价值真谛。
回顾三十年所走过的历程,交通人在全市经济、社会发展中留下了清晰的脚印和浓墨重彩的光辉业绩。
 
不断创新理念
 
改革开放三十年间,宁波交通发展理念有过很多的创新、突破和升华。“要致富,先修路”;“大路大富,小路小富,无路不富”;“公路通,百业兴”;“富区富民,交通先行”;“交通兴市、兴县(区)”。2005年全市交通工作会上沈培平市长精辟阐述:“能否利用好宁波的区位优势和资源优势,关键在于交通”,“宁波经济社会能否又好又快发展,关键在于交通,成败在于交通”;2012年全市交通工作会上他再次强调“现代交通不是简单的空间概念,而是用时间的长短论便捷。所以在交通发展规划中要树立‘立足全局,系统谋划;立足长远,超前谋划;未雨绸缪,高位谋划”的观点。
2012年全市交通工作会上,分管交通的丁艳波副市长也曾讲过,交通问题的确是一个国家和地区经济发展的前卫问题,而且是非常前卫的问题。人类文明史的演变过程,就是通道写出来的;人类文明的诞生,文明的兴衰,文明的推进,都以通道的兴衰相联系,只有发达的对外联络通道的地区才能从各种资源中受益,并形成文明中心。一个地区的文明和辉煌是由通道积淀的,没有通道就是封闭的;你的文明不和其他文明相碰撞,文明也会枯竭的。回顾宁波的发展史,同样是由通道写出来的,宁波历史上的茶马古道演绎在高山峡谷、崇山峻岭之间。尽管现在的茶马古道是布满青苔,被厚厚的树叶掩盖了,只能依稀见到马蹄的脚印,但是马蹄的脚印是盖不住历史的脚印,马蹄的脚印深深地烙在了青石板板上,历史的脚印也随着马蹄的脚印留了下来。茶马古道是一部绚丽多姿的历史画卷,它印证了宁波的繁荣兴旺,是一部鲜活的历史标本;茶马古道中生生不息流传下来的是宁波各族人民用马帮、赶马汉子的脚印和汗水驮出来的马帮精神。所以说宁波的历史是一种和马帮精神联系起来的一种民族精神。回顾宁波交通,公路、水路、民航等都发生了翻天覆地的变化,泛亚铁路中线(中老铁路)玉溪经宁波至磨憨也正在做前期工作。可以这样说,宁波曾经有过的繁荣、每一次跨越、每一点进步,都是和通道联系在一起的。
宁波交通的党政领导班子也清醒认识到,要根本改变交通落后状况,别无选择,唯一可走的路就是站在历史的新起点上,抓住发展这个第一要务,克服困难,迎难而上,奋起直追,加倍努力,做好三个服务:“服务宁波经济社会全局,服务宁波社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行。”,超常规发展交通,实现交通跨越式的发展。
“节能、降耗、环保”是当今中国发展面临的又一新课题。在公路建设中,要注重环保,要引入文化元素。将来公路建设尽可能做成“生态路、环保路、旅游路”,从设计时就要把很多元素都要考虑进去,如路要与自然、环境、文化相融合;要少砍树,多打洞,不高填,多架桥,尽最大能力把路边植物保留下来;路边的大边坡要体现出文化元素和民族特色,修建成体现当地少数民族风情和生活习俗的浮雕;公路两边的房子,要把各民族的特色建筑风格充分体现出来,使公路成为一道诱人的风景线。
精雕细琢,沿线林荫蔽日,林间鸟鸣幽幽,桥与隧相连,隧与路相接 ,高速公路与原始森林亲密接触!那是一幅美丽的画卷。“车在路中行,人在画中游”,这是多么的诗情画意啊!
其实,宁波市委、市政府在“十二五”蓝图上挥笔勾勒的任何一条公路,都是促进地方经济发展、造福人民群众的亮丽风景线。以澜沧景迈茶园、孟连土司文化、西盟佤山木鼓节为品牌,通过对澜西、澜惠、思澜3条公路路基的改造,将打造出一条国内一流的“绿三角”旅游公路干线;投资7亿多元,建设哀牢山、无量山经济干线公路,打通“两山经济带”,造福5县、70余万农民群众;围绕茶、林、电、矿支柱产业和东部思宁江墨、北部景景镇、西部澜孟西3大经济区建设农村公路交通网,形成以市域经济、产业发展为中心的外连内环交通网线路,建成突破交通瓶颈的出市高等级公路……
一次又一次交通发展理念的提升,都是在历届党委、政府的正确领导下,省交通厅、公路局的关心和帮助支持下,交通人解放思想,不断开拓创新,与时俱进,以科学发展为指导,循序渐进推进交通发展的进程;是实践,认识,再实践,再认识,实现交通发展理念一次又一次新跨越的过程;是宁波交通历史地位和作用不断加强和巩固的历程;是宁波交通人坚持邓小平理论,践行“三个代表”重要思想,以科学发展观为指导,发展宁波交通的具体体现。
 
夯实基础设施
 
回首当年,1982年我市境内只有国道213线(昆洛公路)279公里是沥青路面,且技术等级低仍未全面达到四级公路技术标准,部分乡镇和绝大多数行政村仍未通公路。当年的交通状况可概述为:公路技术等级低,抗灾能力弱,通过能力差,公路密度小,农村公路晴通雨阻现象十分普遍。“行路难”,人们往来于山里山外仍然感到行路的艰辛。市政府所在地思茅乘车前往省城昆明至少需要三天,最远县城需要二天半。“行路难,路漫漫其修远兮!”,这就是当时宁波交通的真实写照。
如今一条条平整坚实、如诗如画的公路,像逶迤而去的条条巨龙,越过高山,跨过江河,穿过无量、哀牢两山,延伸到村村寨寨。条条巨龙犹如神话般,从此山不在高、路不在遥远,为边疆各民族送来安康,各族人民欢聚一堂。无论你从哪个方向来,昔日那闭塞荒凉、冷寂、崎岖的道路已一去不复返;昔日那交通设施严重滞后于经济发展的尴尬局面将不再重演。交通为宁波经济的腾飞插上了翅膀,给各族人民铺筑了奔向小康的康庄大道,让宁波与祖国内地的距离不断缩短,联系更为紧密,使宁波走向世界的美好蓝图不再是梦想。在这一切中,累积了宁波交通人艰苦奋斗、苦干实干的脚印,漫漫长路的拓展,凝聚着他们日复一日,年复一年的辛勤工作。
经过三十年不懈的努力,宁波交通发生了翻天覆地的变化,基础设施建设硕果累累,创造出了一个又一个的新奇迹,星光闪耀。回顾改革开放三十年,宁波交通基础设施建设历经三个阶段。
第一阶段(1982 ~1989年),“民办公助全民大干交通”
在此时期,特别是1984年以后,在国家“以工代赈”动用库存粮、棉、布实物帮助贫困地区修建公路政策的扶持下,实行“民办公助,民工建勤,群众投劳,各方集资”的筑路方针,我市公路建设有了重大突破,大量县乡公路得到改造,新建了不少县乡公路。
思澜公路是此时期具有代表性的一条公路。
1984年4月1日,省政府与思茅行署在省计委举行了简朴的思澜公路建设承包协议签字仪式,承包协议明确规定国家(交通部、省政府)补助建设费每公里15万元,不足部分由地区自筹,包干按期完成思澜三级干线公路建设任务,跨澜沧江大桥由省公路局负责修建。
1984年9月15日,思澜公路正式开工,在很短时间内,思茅、澜沧两县就组织了1.3万多民工进入工地,承担路基开挖工程。思茅地区又组织专业工程队和基干民工队,负责桥梁、涵洞及挡墙施工,来自省内外的很多包工队也到思澜公路承包工程。地区指挥部实行了内包为主、外包为辅,分级承包、层层负责的办法;采用了专群结合、人机结合、常年施工与重点工程突击施工相结合的办法。地、县、区层层实行“四包”、“四定”;即包投资、包材料、包质量、包工期;定人员、定岗位、定职责、定任务。一时间,在澜沧江两岸,在崇山峻岭之中,100多公里施工线上,到处机声轰鸣,人声鼎沸,一派紧张繁忙的施工景象。
思澜公路开工不久,胡耀邦同志到云南视察工作,听了相关汇报后,他满怀热情的亲笔题写了“思澜公路”题词,并指出思澜公路建设体制的改革很有意义,要求各方面给予支持。这一指示极大的鼓舞了思澜公路建设者的热情和干劲,全路上下掀起了“建设好公路、脱贫致富”的热潮。《人民日报》还以“政策放宽道路宽”为题,报道了思澜公路建设情况。
思澜公路技术标准,按交通部部颁三级公路(山岭重丘区)标准修建。
经过二十八个月全区上下齐心协力,顽强拼搏,终于在承包协议规定的期限内,于1986年12月10日,完成了思澜公路全部建设任务。1986年12月27日上午在思澜公路起点,举行隆重的思澜公路竣工通车剪彩仪式,两万多干部群众及驻军参加了这一盛大的庆典。
思澜公路建成后,从思茅到澜沧比绕到景洪的老线缩短了162公里,对巩固国防、发展边疆和加快民族地区脱贫步伐,发挥了重要作用。思澜公路通车10年间,仅思茅、澜沧、孟连、西盟四县的农村牧业产值由1.7亿元上升到7.035亿元,工业产值由0.99亿元上升到6.047亿元,农民人均收入由236元上升到526 元。同时还促进了思澜公路沿线的交通、工矿、集镇和口岸的建设,过去交通闭塞、人烟稀少的荒山野岭,如今已建起了水泥厂、水电站、开通了多条乡村公路。
思澜公路全部工程支出3637万元,平均每公里造价21万元。全部耗用总工日550万个,耗用国家补助粮食808万斤、钢材259吨、木材3071立方米、石灰565吨、炸药2078吨、柴油1427吨、汽油462吨。
思澜公路首开地区承包修建国家干线公路“民办公助,民工建勤,群众投劳”的先河,是实行“民办公助、民工建勤、群众投劳、各方集资”的筑路创举,谱写了一曲改革创新、艰苦奋斗、顽强拼搏、敢为人先的动人乐章。
1989年12月10日,镇源县恩乐至水塘公路开工建设,该路按山岭重丘地区四级公路上限标准修建,路基宽7.5m,于1992年12月25日竣工通车,该路全长126.5公里。
这一期间,全市上下形成大干交通的新一轮热潮,县乡公路技术等级不断提高,公路网不断延伸,共修建公路2170.5公里。1989年末,全市累计通车里程8646.08公里,其中国道733公里,省道982.3公里,县道2906公里,乡村道3595公里,专用到4305公里;全市有121各乡(镇)、66.3%的行政村(办事处)通了公路。
第二阶段(1990~2005年),大干快干
历史的脚步迈进了新的时期,尤其是1992年邓小平同志南巡讲话以后,改革开放不再是沿海城市的独领风骚了。春风习习,边地思茅也山潮骤响,人群涌动,改革者们、决策者们都在反思,在探索,在追寻。在这短暂的时间里,在市委、行署的正确领导下,特别是交通战线的广大干部职工紧紧抓住“国家实施加大基础建设投资,扩大内需战略”、“西部大开发的重大决策”、“建立中国——东盟自由贸易区”、“澜沧江——湄公河次区域合作”等一次又一次的巨大机遇和挑战,狠抓机遇,迎难而上,使宁波交通有了突飞猛进的发展,公路建设又进一步迈向新台阶。
一是1992年磨黑至思茅高等级公路改扩建工程开工,设计里程71.4公里,为山岭重丘区二级公路。1997年2月,磨黑至思茅高等级公路试通车,成为思茅地区第一条高等级公路。
二是1992年12月25 日恩乐至水塘公路竣工。
三是1997~1999年宁波至景谷、臭水至恩乐、西盟新县城公路相继开工建设。
四是1997年有132条乡村公路开工,1998年墨江县泗南江乡洛萨村公路竣工通车,全区121个乡镇992个村委会都通了公路,提前两年实现了村村通公路的通达民心工程目标。只因投资少,桥涵不配套,管养跟不上,因此大部分乡村公路晴通雨阻。
五是2000年末,全市大部分乡镇政府所在地建成了文明卫生路。
六是2003年元磨高速公路通车,实现了高速公路零的突破,市至省城昆明实现了高速公路和二级公路5小时到达。元(江)磨(黑)高速公路起于元江二塘桥,与玉元高速公路相连,经墨江哈尼族自治县,止于宁波磨黑镇,全长147.23公里,按4车道山岭重丘区高速公路标准建设。元磨高速公路在云南高速公路建设史上写下11项“第一”。
七是2003年思茅至江城、恩乐至宁波、恩乐至景东、澜沧至孟连、澜沧至西盟等贫困县油路项目和通县油路工程建设全部完成,实现了县县通油路,最远县城5小时到达。
八是2002—2006年恩乐至水塘公路镇源段102公里、绿春至江城公路江城段53公里、孟连至孟阿49.5公里、孟连至西盟 62 公里、勐梭河至西盟老县城34公里等县际油路公路相继建成。
九是2006年思茅至小猛养高速公路建成通车。思(茅)小(勐养)高速公路路线全长97.7公里,思小高速公路较老213线国道缩短里程24.6公里,行车时间由原来的4小时减少为1.5小时。
思小高速公路是中国目前唯一一条穿越热带雨林的高速公路,在整体上引入了“宁桥勿填,宁隧勿挖”的理念,使桥梁和隧道服从和配合线路,尽量减少了开挖,保护了周边环境。“公路穿行于林中,溪水从桥下流”。
2006年5月13日,中共中央总书、国家主席、中央军委主席胡锦涛曾亲自视察思小公路,并高度评价思小公路是“生态路,环保路”;“车在路中行,人在画中游”;思小公路科技含量高,进行全程电脑监控。一时间思小公路名声大振,全国各地的专家、学者、游客慕名而来,参观考察思小高速公路;2007年经申报又被批准为国家4A级旅游公路。
元磨、思小高速公路作为穿行在高原崇山峻岭的长里程公路,其建设施工难度大、条件艰苦、质量标准要求极其严格。但广大建设职工在全国同行的大力支持下,抓住机遇,鼓足干劲,创新管理施工模式,大量引用新技术、新材料,在建设施工中创出了当今公路建设史上的四大亮点:一是在昆曼公路的元磨段上,高质量的建成了在同类性桥梁建设中高度达到当时世界第一的红河大桥;二是在昆曼公路思小段上,建成了中国第一条穿越热带雨林区、使珍惜野生动物与人车路和谐共处的高等级公路;三是克服了多项同类型公路的建设难题,桥梁隧道所占比例达到了道路总长的70%,形成了一道道隧连桥、桥连隧、桥桥相连、隧隧相望的神奇景观;四是在以建成的路段上,车辆行使的速度大幅提速,交通事故率大幅下降。整条公路的建设,从设计理念地质选址、地形选线、环保选线到建设施工,均实现了较为先进的结合。
昆曼公路是亚洲公路网的重要组成部分。昆曼公路的建成通车,对改善沿线各国各地人民的富裕幸福,实现区域的共同繁荣发展,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。昆曼公路不仅打通了一条交通通道,更是打通了一条促进中国与东南亚、南亚国家共同繁荣发展的经济通道、文化交流通道和友谊合作通道。昆曼国际大通道中国路段的全线贯通,必将有力地促进中国和周边国家和地区的交往与合作,为谱写澜沧江——湄公河次区域合作的新篇章发挥越来越重要的作用。
第三阶段(2005~2012年), 奏响构建大交通网络的强音
2005年后,宁波高层决策者们,入基层,细研究,创新思路,出谋划策,站在历史的新起点上,紧紧抓住解决“三农”问题及建设社会主义新农村的历史新机遇,奏响了构建大交通网络的强音,在宁波的版图上绘画着一道道美丽风景线。
宁波市委市政府领导一针见血地指出,解决宁波交通问题比较现实的就是:一是重点搞好公路建设,二是结合水电开发形成库区的大好机遇,顺势推进发展水路运输;三是发展市内外空中运输服务网络,继续推进思茅机场搬迁工作,建设孟连、西盟、澜沧、景东小机场,继续扶持东方航空公司和英安航空公司,适时开辟市内外航空运输线;四是积极争取泛亚铁路中线建设,即中老铁路(玉溪经宁波至磨憨)。形成公路、水路、航空、铁路相互补充的立体交通网。
2007年市两会和市政府一届五次会议明确提出:“规划构建大交通网络,突破交通瓶颈制约”的战略目标,建设“北上南下,内联外环,连州达市,水陆并进”的交通快速通道的发展战略构想。
按照市委政府发展交通战略构想,宁波交通领导班子认真研究,以科学发展观为指导,站在世界、全国、全省的高度俯瞰宁波交通,树立全市一盘棋的观点,把宁波公路交通作为国际大通道上重要桥头堡及滇南公路交通结点及重要枢纽去认识和研究,提出构建三个层次公路交通网的大胆设想:第一层次是紧紧抓住建设中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作和建设昆曼大通道的历史机遇,加快磨思公路建设步伐,解决昆曼大通道上“肠梗阻”问题,把宁波建成昆曼大通道的主要桥头堡;第二层次是抓住国家西部大开发及国家高速公路网规划建设实施的历史机遇,建设与相邻州市快进快出的便捷大通道,把宁波建设成滇南公路交通的重要枢纽。第三层次是抓住国家规划农村公路建设的大好机遇,建设好市域农村公路、水路联结公路、口岸通道、旅游公路等,形成市域国省道、农村公路、专用公路相得益彰的布局合理的公路交通网。
为此,提出“十一五”期间,全市交通公路网建设目标任务是:以国、省公路网规划为主线,重点加快G213线磨思高速公路、G214线澜沧——惠民公路、S309线思澜公路建设,争取2012年—2010年完成G214、G323、S218线合计584公里的改造任务,实现北上南下、东西贯穿、联州达市的快捷通道。围绕全市茶叶、林产、水电、矿业等支柱产业的东部思宁江墨、北部景景镇、西部澜孟西三大经济区发展规划,建设农村公路交通路网,形成以市域经济、产业发展为中心的外连内环交通网线路,突破农村交通瓶颈制约。到2010年,全市公路建设取得突破性进展,G213线磨思高速公路、G214线澜沧——惠民公路、S309线思澜公路、澜西公路建设全面完成,启动玉临高等级公路宁波市镇沅境内154公路建设;农村公路及渡口实现“四个100%”,即:全市753个未达到通达标准的建制村1.2万公里村级公路100%达通达标准,确保晴雨通车;全市103个乡镇中65个乡镇2582公里通乡公路路面未硬化的100%实现路面硬化;建设100个农村客运站实现100%的乡镇有客运站;100%完成农村公路渡口改造和渡改桥的建设任务。农村公路网建设突出无量山、哀牢山经干线976.1公里油路建设。同时加快建设澜沧、孟连、西盟“绿三角”旅游公路,启动口岸公路澜沧——孟阿、思茅——江城二级公路的前期工作,并积极推动项目的落实,完成西盟勐卡镇——那妥、江城——龙富三号界碑、江城二官寨——七号界碑和思茅港公路建设;建设库区码头42个、停靠点124个,逐步形成公路网络化、水运规范化,公路、水路相补充,路、站、运相结合的交通运输网络,把宁波市建设成面向东南亚的物流、客流中心。“十一五”期间,还要着手规划连接大理、红河、临沧的出市高等级公路。“十一五”末,宁波交通落后的状况将基本改变,“路难行”的问题将得到有效缓解,交通制约经济发展的“瓶颈”得到有效的突破。
战略目标、战略构想、建设目标体现了宁波高层交通智囊决策们“实事求是、勇于改革、大胆创新、超前谋划”的务实精神,为今后五年、十年乃至更长时间的宁波交通发展指明了方向,描绘了宁波交通的宏伟蓝图。
大手笔之后,更是注重方法,实施大动作……
为了实现宁波大交通路网,市委政府领导更是身先士卒,带着交通局领导及有关部门的负责人一起上昆明,向省政府汇报情况,找有关部门反映现状,他们出入于省交通厅、省农发行、省发改委,找过厅长局长行长处长。可想而知,他们找这找那,都是为了宁波交通找出路,找过省里之后,他们也没有闲下来,他们又马不停蹄地飞往北京,一会奔交通部,一会跑国家发改局,一会找中国农发行,敲开过部长办公室,走进过司长办公室,甚至拜访过一般工作人员……这一切都是为了深化国家、省里对宁波交通现状的进一步认识,在项目和资金上给予倾斜和支持。
在实施项目中,市委市政府领导深入重点公路建设一线,做到每月至少一次督导督查重点公路建设;市交通局领导至少每月三次以上到重点公路建设现场抓安全、抓质量、抓保通、抓进度……对宁波交通人来说,他们没有休息日、节假日,每日每夜都献身于交通事业。
在市委、市人大、市政府的高度重视下,“十二五”开局,宁波交通站在历史和时代的高度,奏响了构建大交通网路的强音,迈开了矫健的步伐,宁波交通基础设施建设做到重点突出、亮点闪烁、特点鲜明,取得了突破性进展,交通落后状况正在发生着深刻的变化:
   一是投资力度加大。通过采取向国家、省里积极主动争取资金,向银行贷款,吸纳企业和社会资金等多种渠道筹集资金,目前已争取和落实项目资金已达70多亿,预计“十二五”交通基础设施投资总量将达90多亿元,相当于“九五”、“十五”交通基础设施投资之和的88亿元还多。
二是公路建设重点转向提高公路技术等级和路面铺装率。公路建设从过去重于追求数量阶段转向了提高技术等级、路面铺装为重点的质量攻克阶段,这是一次数量到质量的转变,是一次历史性的革命。以磨思公路为重点,思澜路、澜惠路重点干线等高等级公路建设已全面启动进入攻坚阶段;以两山经济干线为重点、建设乡镇公路路面硬化的通畅工作已进入起步阶段;以提高乡村道路通达能力、实施桥涵配套,确保晴雨畅通的战略战役已打响并进入围歼阶段。
三是交通基础设施投资趋于多元化。磨思公路利用银行和企业资金投资;思澜路公路利用外资和银行资金投资;以宁波市公路开发有限责任公司为主体,以澜惠路为融资平台向银行贷款,建设“绿三角”旅游环线公路,建设农村公路。利用政府、企业和社会资金投资建设,多渠道多元化融资投资建设公路的格局已基本形成。“十二五”期间,在中央和省财补助资金基础上,市政府启动贷款4亿元,补助每公里通乡油路5万元,弹石路2万元,乡镇客运站建设每个5万元,“兴边富边公路”工程每公里3万元;两山(哀牢山、无量山)经济干线部分未进计划盘子的市、县(区),按每公里50万元标准拿出资金投资公路建设,各县区政府都要挤出一定资金,加大对交通建设的投入。实施“漏斗政策”,即各县区可采取以林换路、以矿换路、以经济作物换路等方式筹措交通建设资金,加快交通基础设施步伐,加速催化宁波经济发展的“凹地响应”。
四是交通基础设施建设与产业开发紧密相结合。磨思公路、思澜公路、澜惠公路、澜西路、碧云特大桥等的建设对加快糯扎渡电站建设和开发“绿三角”旅游奠定了基础;农村公路建设对培植茶产业、矿产业、水电产业、林产业和开发热区资源等具有十分重要的作用。据知,在沈培平市长直接倡导下,一家合资企业在开发宁波大平掌铜矿之前,首先投资3600万元修筑了一条长50公里的三级公路,公路沿途经过3个村公所。目前,共采取此方式融资修建公路7条,总投资约1亿元。形成交通基础设施与产业开发良性互动。
五是公路建设与建设社会主义新农村相结合。农村公路建设(包括乡镇公路路面硬化通畅工程建设、乡村公路通达建设、乡镇客运站建设)对解决“三农”问题,为建设社会主义新农村建设奠定了基础。
六是水运规划开发列入了政府的议事日程。结合电站开发,立足未来,规划了水运开发目标,水运规划建设全面启动,已完成了崖羊山电站、龙马电站、居浦渡电站、戈兰电站、土卡河电站、泗南江电站、威远江电站、7库1河水运建设项目《建议书》评审工作和一个项目《工可》批复。通过五年至十年的努力奋斗,打造宁波水运这一新亮点,使水运成为宁波交通运输的重要组成部分,乃至成为全省库区水运的排头兵。为开发宁波水运旅游奠定基础。
七是赢得交通部、省交通厅对我市公路网现状进一步深化认识。1998年我市已宣布村村通公路,但由于资金投入少、桥涵不配套、养护管理不到位等原因,实际上绝大部分乡村处于晴通雨阻状况。对此,市交通局以实事求是的精神,本着对历史、对人民认真负责的态度向国家交通部、省交通厅汇报,得到交通部、交通厅的认可和支持,对我市农村公路建设给予建设规模上的扶持和倾斜;国省道公路中仍有584公里是砂石路,省道中也有不少等外路,通过积极向交通部作了汇报,也得到了国家交通部的理解和支持,承诺在2012年—2010年支持我市完成国省道油路建设,这为宁波交通再次争得了新的发展空间和时间。  
2007年12月市人大常委委员考察重点公路建设中,人大常委委员高度评价了交通工作:“宁波交通建设的春天已到来,再过五到十年宁波的公路交通网将基本形成,交通制约经济的状况将基本得到改变。”
2007年末,全市实有公路总里程19038.802公里,其中:按路网中的地位地位分国道735公里、省道1242.4公里、县道4794.767公里、乡道9751.609公里、专用道270.635公里、按村道2244.391公里;按技术等级分高速公路133公里、二级公路100.8公里、三级公路776.533公里、四级公路4785.39公里、等外公路13243.079公路。公路密度每百平方公里41.95公里。
 
交通体制改革
 
随着改革开放的不断深入,1980年后,在国家交通部“有路大家行”政策及中央提出的“交通运输以国营运输企业为骨干,集体、联户以及个体户为补充力量”的公路汽车运输业方针指引下,汽车运输业一举打破了国营企业长期一统天下的局面,联户、个体户如雨后春笋迅猛发展,汽车运输业走出计划经济走向了市场经济。汽车运输形成了以国营、集体、联户、个体户一起上的多层次运输格局。
为适应市场经济发展需要,自1984 年开始,为打破“企业吃国家大锅饭,职工吃企业大锅饭”的产品经济模式下的企业经营机制,改变分配中的平均主义,实现所有权与经营权的分离,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我制约的主体,地区运输公司、九县运输公司相继进行了改革,推行了企业承包经营责任制,承包经营责任制的主要形式有上缴利润递增包干、上缴利润定额包干、上缴利润超收分成三种。企业内部推行了单车承包、小组承包、部门承包。由于实行国家与企业、企业内部层层承包制,形成充满活力的企业经营机制,进一步扩大了企业经营自主权,激发了职工积极性,大部分企业逐步走出困境,实现扭亏为盈。
1987年,思茅行署抽调行署计经委、财政局、交通局等有关部门人员成立思茅地区运输公司改革领导小组,向社会公开招聘经理,时有13 人报名竞聘经理,通过报名预审、投标答辩等环节产生确定了企业法人代表——经理,并由法人代表承包经营企业。公开招聘企业经理,开创了思茅地区打破条条框框、不拘一格确定法人代表的先河,是对完善企业经营机制的一次有益尝试,对运输企业改革乃至对全区企业改革产生了积极作用,彻底打破了运输企业法人代表长期以来主管部门任命的制度。
推行企业承包体制改革,进一步激发了企业的活力,调动了职工积极性。然而由于企业软、弱、小、散,企业承包经营体制也暴露出一些弊端,因此随着市场经济的建立和不断完善,企业在激烈的竞争中,遇到了前所未有困难和挑战。为使企业摆脱困境,积极应对中国加入世贸组织,参与国际市场竞争,把企业做强做大,立于市场竞争不败之地。2001年2月26日,为增强企业市场竞争能力,整合资源,以思茅汽车运输贸易总公司为龙头,采取吸纳式兼并地县运输公司,由省、地、县三级所属11户国有交通运输企业兼并重组,成立了云南思茅交通运输集团公司;2004年又进行了企业内部改制,改制为云南金孔雀交通企业集团,完成了国有企业向民营化(股份制)的转变。企业改制得到省交通厅和市委、政府的高度评价和肯定。
云南金孔雀交通企业集团以运输为主导,集公路客运、货运物流、国际运输、公铁联运、站场经营、汽车销售、汽车维修、汽车综合性能安全检测、城市公交车和出租车、驾驶培训、旅游业、房地产物业开发、建筑装修、宾馆酒店、医院、工业和医疗用氧生产为一体的大型企业集团,其中核心企业是云南金孔雀交通运输集团有限公司。企业拥有高中档豪华客车、大型冷藏专用车、危货车、牵引车、自卸工程车3000余辆,各级汽车客运站60多个,在云南省同行业中具有一流的运输能力。并创造许多现代企业经营理念:
企业核心价值观——相融共生,携手共进。
企业宗旨——服务社会,造福员工。
经营理念——诚信天下,顾客为优。
企业精神——追求卓越,挑战自我。
质量理念——优质到人,满意到心。
管理理念——精确决定成败,管理流于流程。
相融共生,体现了金孔雀交通集团把员工放在首位,尊重人、培育人、提升人,让每一个员工都有灿烂的明天,有较高水平的生活,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质的现代人。视顾客的利益高于一切,把顾客的需求和满意作为标准来衡量企业及员工的工作,使企业与员工与顾客和谐相伴、共同成长。
相融共生,体现了天之大,地之厚,人之灵,三者又是一个完美的整体。天地人共生是企业兴旺、事业成功的基础,也是社会文明和谐的一种形式,它不仅是企业与社会、企业与环境的相融共生,包括天地上万物的共同成长。
今天,云南金孔雀交通运输集团公司成为了宁波道路运输行业中的龙头企业,企业规模和上缴利税在全省同行业中名列前茅。创造出了:“金孔雀快客”、“金鹿物流”知名品牌,被交通部、云南省列为重点骨干企业和国家一级客运企业。受到中华人民共和国交通部、人事部的表彰,荣获云南省交通系统“十佳精神文明建设先进单位”,董事长龚新强荣获中国道路运输企业“十大杰出人物”称号,2005年排名云南省100强企业,货运物流排名中国道路货物运输企业50 强,2006年排名全国交通企业和道路运输企业100强。
2002年11月28日,按照属地管理原则,省属国营企业云南思茅交通运输集团公司、云南第三公路桥梁工程有限公司正式移交思茅地区管理,移交后的企业为无主管部门企业。
不断探索与改革公路投资、融资体制改革
——在此时期,特别是1984年以后至1989年,以思澜公路为代表,在国家“以工代赈”动用库存粮、棉、布实物帮助贫困地区修建公路政策的扶持下,实行“民办公助,民工建勤,群众投劳,各方集资”的办法,我市公路建设有了重大突破。大量县乡公路得到改造,新建了不少县乡公路。
1989年以后,以镇源县恩乐至水塘公路为代表,采用“省地结合、多方集资、省给补助、地县包干承建”的办法建设公路。1992年12月25日恩水公路竣工通车,该路全长126.5公里。
1998年,思澜公路采取“以路引资、股份融资”的方式,由十一家单位集资8562万元,把全线的碎石路和弹石路改建成沥青路面,并成立了公路开发公司,把公路的建、管、养、征结合起来,征收过路费赏还资金,成为云南省第一条采取股份制形式经营管理的干线公路,为云南省公路建设创造了新的经验。
2000年后,交通基础设施投资趋于多元化。
2003年9月18日,国道323线景谷至永平段二级公路联合投资协议签字仪式在景谷县政府会议室举行,同年11月13日正式开工。开创了企业独资建设高等级公路的先河。景永公路全长47.54公里,为山岭重丘区二级修建,并于2006年竣工。
2006年后,磨黑至思茅公路利用银行和企业资金投资;思茅至澜沧公路利用外资和银行资金投资;以宁波公路开发有限公司为主体,以澜惠路为融资平台向银行贷款,建设“绿三角”旅游环线公路,建设农村公路。利用政府、企业和社会资金投资建设,多渠道多元化融资投资建设公路的格局已基本形成。
公路养护体制不断改革完善
——农村公路养护从六十年代初开始就设有养护连、养护队、养护道班、公路管理站(所),1989年又进行了农村公路养护体制改革,设立了农村公路管理段、乡(镇)公路管理所(站)。2005年前,农村公路养护采取正式职工分段承包和沿线群众家庭式承包相结合的办法,每个职工家庭承包养护3-5公里,县(区)交通局进行定期质量考核后兑现承包资金,实行养护质量目标奖惩制度,保障了地方公路正常使用。养护经费实行“上级补助、地方自筹、村投义工”的方式,以县管县乡公路,乡(镇)及沿线群众管乡村公路的管理养护模式。
     随着农村公路建设速度加快,公路等级、路面铺装率的提高,农村公路管理养护任务越来越重,养护体制改革势在必行。管理养护机构在原养护道班、管理所(站)和机械队的基础上,各县(区)交通局分别于2005年前成立地方公路管理段,景东、景谷、镇沅成立了乡(镇)公路管理站。2006年开始,根据国务院下发《农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号)的通知精神,对全国农村公路管理养护体制进行改革。2007年宁波市交通局以镇沅县作为养护体制改革试点县进行养护体制改革,在此基础上,于2012年全市九县一区全面推行了农村公路养护体制改革,理顺地方公路管理段与交通局的关系,实行政事分开、管养分离。各乡(镇)成立公路管理所,行政村设公路协管员,截止2012年5月,全市共有正式管养人员329人,离退休职工174人,全部纳入地方财政供养。对92人合同工、1266人的长期养护农民代表工进行合理分流和安置。
通过改革,建立起“统一领导、分级管理、以县为主”的农村公路管养工作的长效机制;建立以政府财政投入为主的农村公路养护资金筹措机制;建立了农村公路管理养护以县(区)人民政府为责任主体的新体制;建立了各级农村公路管理机构,配备了必要的管理人员;加快了农村公路养护市场化进程;为实现农村养护正常化、制度化和规范化,确保农村公路路况良好,实现晴、雨通车打下了基础,创造了条件。
   2007年底,全市地方管养公路总里程:省道2条20公里,县道121条4305.2公里,乡道780条9751.6公里,村道483条2241.9公里(纳入统计),专用道29条270.6公里
 
基本经验
 
 三十年来,交通工作取得了举世瞩目的成就,经过三十年的提炼,交通系统积累了五条基本经验:
第一条基本经验是以经济建设为中心,以发展为第一要务,聚精会神搞建设,,一心一意谋发展,是交通工作取得成绩的基础。在全部工作中,必须坚持经济建设这个中心,任何对坚持这个中心的犹豫和动摇都会使我们丧失机遇,背于民心。只有坚持围绕、服从和服务于经济建设这个中心的进程中,才能不断探索交通工作规律,找到合适的位置,发挥应有的作用,体现存在的价值,找准自己的历史方位和发展坐标,才能用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决交通工作的困难和问题;才能构建全市大交通网络。
第二条基本经验是高举邓小平理论伟大旗帜,认真践行“三个代表”重要思想,以科学发展观为指导,与时俱进,解放思想,更新观念,是交通部门取得成绩的根本。实践证明,只有解放大思想、观念大更新,用新的交通发展理念,引领新的实践,才能真正的确定大交通发展的思路,开拓创新,突破传统打破常规,以超常规的办法、超常规的速度,从根本上扭转交通滞后的被动局面,变天堑为通途,让宁波走出大山、迈出高原、驶向大海、奔向远方。
第三条基本经验是突出公路建设这个中心,牵住提高公路等级这条牛鼻子,是交通部门取得成绩的关键。宁波在山的怀抱之中,山区面积占98%,商品的流通率,被遥远的山间小道所减弱。因此只有加大公路建设的力度,改善公路条件,提高公路技术等级,致力于广度,不断掀起公路建设的新热潮。采取民办公助,民工建勤,的办法,使人民群众成为公路建设的主体,才能开创全市交通工作的新局面,取得交通工作的新业绩。
第四条基本经验是有一个团结务实,高效廉洁的领导班子和不辱使命、呕心沥血、爱岗敬业的交通队伍,是交通部门取得成绩的保证。实践证明,市、县(区)领导班子成员以人格的魅力影响职工,带领职工团结拼搏,才能营造政通人和、风雨同舟、肝胆相照的良好氛围和环境,才能推动交通工作的改革、创新与发展,圆满完成各项任务。坚持以人为本,激发活力,调动职工积极性,充分发挥交通人特有的鞠躬尽瘁,死而后已的精神,才能把交通推上新的平台,开创交通工作的新局面。无数事实说明,历届交通领导班子是团结和谐的、富有凝聚力和战斗力。全市交通职工队伍是一支能大硬仗的队伍。
第五条基本经验是依靠党委、政府的坚强领导和有关部门的不遗余力的支持,依靠各级群众和全社会的支持,是交通部门取得成绩的动力。没有以上支持,交通部门将会成为笼中孤鸟,无源之水,无本之木,一事无成。
以上五条基本经验是推动交通事业发展的宝贵精神财富,必须长期坚持,并在今后的交通工作实践中进一步发扬光大。
改革开放的三十年,宁波交通发生了翻天覆地的变化,艰苦创业波澜壮阔,光辉业绩标本史册。岁月的长河,见证了他;宁波4万多平方公里大地也可以作证。雄关漫道真如铁,三十年交通改革开放高歌猛进。
站在历史的新起点上,在未来,在市委、市政府的领导下,宁波交通人将以更加改革、开放的姿态,伴随时代的音符,以汹涌澎湃的气势,演奏一首首激越高昂的交通改革开放进行曲,描绘一幅幅改革开放壮丽蓝图。